2001年7月23日(農(nóng)歷2001年6月3日)，不甚完美的波恩協(xié)議誕生。世界輿論關(guān)注的波恩氣候會(huì)議，在經(jīng)過艱難的談判和交易以及無數(shù)次瀕臨失敗的邊緣之后，于2001年7月23日終于達(dá)成了為各方所接受的妥協(xié)。雖然這個(gè)結(jié)果比1997年的《京都議定書》確定的溫室氣體減排目標(biāo)后退了一步，但總算在最后關(guān)頭避免了失敗的命運(yùn)，因而大體上還是受到國際社會(huì)的歡迎，《京都議定書》總算“得救”了。比利時(shí)能源大臣德魯茲說：“一個(gè)存活下來的不甚完美的協(xié)議，畢竟比根本不存在的完美的協(xié)議要好?！钡牵S多環(huán)保組織對(duì)波恩協(xié)議提出了強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為京都協(xié)議被打了折扣。波恩會(huì)議是聯(lián)合國氣候保護(hù)公約締約國的第六次會(huì)議。在2000年的海牙會(huì)議宣告失敗，美國宣布退出《京都議定書》之后，對(duì)于1997年各締約國確定的在2008年至2012年世界排放二氧化碳總量要比1990年減少5.2％的目標(biāo)還能不能實(shí)現(xiàn)、氣候保護(hù)會(huì)不會(huì)流產(chǎn)等問題，國際社會(huì)十分關(guān)注。按照《京都議定書》的規(guī)定，該協(xié)議必須包括工業(yè)國家目前55％的排放量，并獲得55個(gè)締約國的批準(zhǔn)之后方可生效。由于美國一家的排放量就占世界總量的1/4，它的退出便形成了對(duì)其它工業(yè)國家，尤其是所謂的“雨傘集團(tuán)”中的日本、加拿大、澳大利亞和俄羅斯的壓力。如果它們中的任何一國、特別是排放大戶日本追隨美國，上述目標(biāo)便無法實(shí)現(xiàn)。而種種跡象表明，這幾個(gè)國家確實(shí)想搬出美國作借口打退堂鼓。日本就在會(huì)議前態(tài)度曖昧，成為眾矢之的。德國總理施羅德曾在會(huì)前親自打電話給日本首相小泉純一郎，呼吁他不要因?yàn)槿毡径斐刹ǘ鲿?huì)議失敗。然而，正是由于美國的退出，日、加、澳、俄手中才增加了討價(jià)還價(jià)的籌碼。波恩會(huì)議的談判主要集中在兩個(gè)方面：一是森林和生態(tài)型的農(nóng)業(yè)用地對(duì)二氧化碳的吸收作用可不可以計(jì)入減排指標(biāo)；二是上述國家是否可以通過對(duì)第三世界國家環(huán)保的投資、購買減排指標(biāo)等變通辦法降低自身減排的硬指標(biāo)。這兩個(gè)問題也是去年海牙會(huì)議的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。在第一個(gè)問題上，走在前列的歐盟曾堅(jiān)決拒絕美、日、加三國以森林存貯溫室氣體為借口逃避義務(wù)的企圖；在第二個(gè)問題上，歐盟主張要設(shè)定變通的界限。為了爭(zhēng)取波恩會(huì)議的成功，把日本、加拿大等國“拉上船”，歐盟在會(huì)議談判進(jìn)程中放棄了原先的立場(chǎng)，同意把森林等納入減排指標(biāo)的計(jì)算當(dāng)中。在這種情況下，日本等國終于就自身的減排數(shù)量作出了承諾，從而為達(dá)到55個(gè)國家批準(zhǔn)的界限開辟了道路。波恩會(huì)議的缺陷也有兩個(gè)方面。其一，如許多環(huán)保組織批評(píng)的那樣，折扣打得太大，減排就變成了“姿態(tài)”。據(jù)匡算，按照上述妥協(xié)的結(jié)果，到2008年至2012年，世界溫室氣體的實(shí)際減排量僅能達(dá)到1.8％，而不是《京都議定書》規(guī)定的5.2％。其二，這次會(huì)議未就監(jiān)督和懲罰機(jī)制達(dá)成協(xié)議。歐盟主張要建立這種機(jī)制，日本、加拿大等國卻持反對(duì)態(tài)度，顯然這是與其千方百計(jì)試圖逃避義務(wù)的立場(chǎng)一脈相承的。宣稱《京都議定書》“無用”、“有錯(cuò)誤”的美國也出席了這次會(huì)議。美國代表團(tuán)負(fù)責(zé)人一面堅(jiān)持對(duì)《京都議定書》的拒絕態(tài)度，一面又咄咄逼人地表示，如果關(guān)系到美國的利益，它就要干預(yù)。美國的無理態(tài)度在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外受到許多團(tuán)體的批評(píng)和嘲諷，它顯得非常孤立。波恩會(huì)議的一個(gè)引人注目之處是，在美國反對(duì)、不參與的情況下，178個(gè)國家中的絕大多數(shù)能就一個(gè)全球性問題達(dá)成妥協(xié)，是具有突出的國際政治意義的?！斗ㄌm克福匯報(bào)》的社論說，沒有美國這個(gè)惟一超級(jí)大國的參與也能達(dá)成協(xié)議，這絕不是一件無足輕重的邊緣現(xiàn)象?！栋亓秩?qǐng)?bào)》的社論指出，國際社會(huì)第一次顯示出，有時(shí)候沒有美國事情也干得不錯(cuò)。波恩會(huì)議發(fā)出的信息是，國際社會(huì)、尤其是歐盟表現(xiàn)出了勇氣，證明了他們的自主。歐盟不僅應(yīng)該在氣候問題上，而且也應(yīng)該在實(shí)際政治中，顯示其“新型的外交舞臺(tái)上的帶頭作用”。