2013年10月1日(農(nóng)歷2013年8月27日)，美國(guó)政府關(guān)門(mén)危機(jī)。2013年9月下旬，美國(guó)在共和黨內(nèi)“茶黨”等保守勢(shì)力的強(qiáng)烈要求下，國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)博納至少三次提出不同版本的臨時(shí)撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革實(shí)施內(nèi)容相捆綁，但都沒(méi)有得到民主黨掌握的參議院的通過(guò)，最終導(dǎo)致聯(lián)邦政府預(yù)算至今沒(méi)有著落。2013年10月1日，美國(guó)聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)關(guān)門(mén)。2013年10月16日晚結(jié)束聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)。一、再窮不能窮政府，政府咋會(huì)沒(méi)有錢(qián)?簡(jiǎn)單地說(shuō)，按照美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)政府花錢(qián)必須獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，否則“政府沒(méi)有花錢(qián)的法定權(quán)力”(governmentdoesnothavethelegalauthoritytospendmoney)。通俗點(diǎn)講，美國(guó)政府只是美國(guó)這個(gè)大家庭聘用的管家，管家做計(jì)劃怎么花錢(qián)，但必須經(jīng)過(guò)這個(gè)大家庭的主人，即美國(guó)全體公民的批準(zhǔn)，才能拿到錢(qián)，才能花錢(qián)。美國(guó)政府開(kāi)銷的錢(qián)來(lái)自撥款。每個(gè)財(cái)年，總統(tǒng)提出預(yù)算，用于全美的國(guó)防、外交、教育、交通、商務(wù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等等方面，其中包括聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)的開(kāi)銷。羅列詳細(xì)開(kāi)支的數(shù)百、上千頁(yè)的預(yù)算，遞交國(guó)會(huì)討論批準(zhǔn)。通常，國(guó)會(huì)能接受的數(shù)額比總統(tǒng)要求的少，或者不認(rèn)可有些項(xiàng)目，便會(huì)要求總統(tǒng)削減。若總統(tǒng)“頭皮硬”，不讓步，而國(guó)會(huì)也不吃素，預(yù)算就無(wú)法通過(guò)。到一定的限期，政府就無(wú)法花錢(qián)，只好關(guān)門(mén)。美國(guó)的財(cái)年從10月1日開(kāi)始至次年9月30日結(jié)束。今年新財(cái)年開(kāi)始前，國(guó)會(huì)未能通過(guò)奧巴馬政府的預(yù)算，所以，10月1日，零點(diǎn)開(kāi)始，政府就無(wú)權(quán)花費(fèi)。政府沒(méi)有錢(qián)保持運(yùn)轉(zhuǎn)，必須關(guān)門(mén)。除了有關(guān)國(guó)家安全及社會(huì)保障的部門(mén)以外，基本“關(guān)門(mén)大吉”。什么護(hù)照、簽證服務(wù)，國(guó)家公園，國(guó)家動(dòng)物園、植物園，統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。連白宮、國(guó)會(huì)，都只留少數(shù)必要的人員。受此影響，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織(APEC)第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和美國(guó)—東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)。二、歷史上美國(guó)政府關(guān)門(mén)過(guò)幾次?美國(guó)政府關(guān)門(mén)，不是天方夜譚，歷史上已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次，自1981年以來(lái)，白宮和國(guó)會(huì)之間因各種沖突造成聯(lián)邦政府部門(mén)被迫關(guān)團(tuán)的事件共有10次。由預(yù)算僵局引發(fā)的政府部門(mén)停止辦公是第5次了，該次全美共有80萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫回家。休假。占聯(lián)邦政府非軍事人員總數(shù)的40%。1981年11月23日美國(guó)第一次這樣的事件發(fā)生：當(dāng)時(shí)里根總統(tǒng)否決了國(guó)會(huì)呈交的臨時(shí)預(yù)算法案.并命令241000名。非必需的。聯(lián)邦政府雇員當(dāng)天中午停止工作回家休息。并精簡(jiǎn)某些行政管理事務(wù)，以便向國(guó)會(huì)施加壓力，使其進(jìn)一步削減1982年財(cái)政年受的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。經(jīng)過(guò)協(xié)商。政府和國(guó)會(huì)鶯新達(dá)成了一致，聯(lián)邦雇員第二天恢復(fù)了工作。1984年10月4日。國(guó)會(huì)兩黨因民權(quán)法辯論陷入僵局.未能通過(guò)預(yù)算法案，里根總統(tǒng)命令部分聯(lián)邦政府部門(mén)停止辦公，50萬(wàn)聯(lián)邦雇員回家，聯(lián)邦工作人員于第二天恢復(fù)工作。1986年10月17日，白宮和國(guó)會(huì)之間由于一些小問(wèn)題使聯(lián)邦政府預(yù)算談判搞得異常復(fù)雜，造成國(guó)會(huì)錯(cuò)過(guò)了最后期限。迫使里根政府的50萬(wàn)工作人員當(dāng)天下午回家，第二恢復(fù)工作。1987年12月19日，白宮和國(guó)會(huì)在有關(guān)資助尼加拉瓜反政府武裝的談判中陷入僵局。部分聯(lián)邦政府部門(mén)被迫關(guān)閉半天。1990年10月7日。國(guó)會(huì)拒絕當(dāng)時(shí)的布什政府提出的預(yù)算方案，迫使聯(lián)邦政府關(guān)閉3天。此外，在1982年的9月和12月、1983年的12月和1985年的9月也發(fā)生聯(lián)邦政府的一些部門(mén)被迫關(guān)閉的事件，但那4次關(guān)門(mén)的時(shí)間極短，聯(lián)邦雇員并沒(méi)有中斷工作。由此，美國(guó)式兩黨制運(yùn)作的摩擦之持久與激化情景，可見(jiàn)一斑。三、德媒評(píng)美國(guó)政府關(guān)門(mén)：美國(guó)已在政治上破產(chǎn)德國(guó)評(píng)論員認(rèn)為，政府關(guān)門(mén)是“美國(guó)特有問(wèn)題”，其影響深遠(yuǎn)，美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)在政治上破產(chǎn)。德國(guó)人難以理解美國(guó)議員的無(wú)能，他們竟然無(wú)法及時(shí)達(dá)成預(yù)算協(xié)議預(yù)防政府關(guān)門(mén)?！斗ㄌm克福匯報(bào)》(FrankfurterAllgemeineZeitung)寫(xiě)道：“因共和黨與民主黨、眾議院與參議院、國(guó)會(huì)與總統(tǒng)無(wú)法就預(yù)算協(xié)議達(dá)成一致，成千上萬(wàn)的聯(lián)邦雇員被強(qiáng)迫休假，許多機(jī)構(gòu)被迫關(guān)門(mén)……公眾不禁要問(wèn)：為何他們會(huì)允許情況惡化到如此程度，為何他們的體制內(nèi)有如此多的毒素?”德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利克·恩德?tīng)柫?HenrikEnderlein)稱，美國(guó)局勢(shì)與德國(guó)根本沒(méi)有可比性，政府關(guān)門(mén)是“美國(guó)特有問(wèn)題”。但德國(guó)世界報(bào)(DieWelt)認(rèn)為，美國(guó)政府關(guān)門(mén)影響深遠(yuǎn)，全世界都在為其買(mǎi)單。該報(bào)稱：“如果美國(guó)人砸了自己的腳，全世界經(jīng)濟(jì)都會(huì)陷入非常危險(xiǎn)狀態(tài)?！贝送?，德國(guó)多數(shù)媒體都譴責(zé)美國(guó)共和黨該負(fù)主要責(zé)任?！赌系乱庵緢?bào)》(SüddeutscheZeitung)則對(duì)美國(guó)相關(guān)各方都進(jìn)行了譴責(zé)，稱作為世界上最老的民主國(guó)家之一，美國(guó)正自我毀滅。盡管華盛頓正為預(yù)算而戰(zhàn)，但沒(méi)人知道3周內(nèi)是否能解決危機(jī)。但顯然，美國(guó)已經(jīng)在政治上破產(chǎn)。四、美國(guó)政府關(guān)門(mén)影響多大理論上，政府關(guān)門(mén)是利空消息，但在美國(guó)政府關(guān)門(mén)當(dāng)天，美國(guó)三大股指卻均以上漲報(bào)收，這又是為什么呢?摩根大通的首席股票策略師TomLee稱，大多數(shù)的市場(chǎng)拋售都發(fā)生在政府關(guān)門(mén)前。在以往17次經(jīng)驗(yàn)中，美國(guó)股市在政府關(guān)門(mén)后30日內(nèi)上漲的次數(shù)為12次。在1982年和1984年政府關(guān)門(mén)前，美國(guó)股市曾急劇下跌；但是，在政府關(guān)門(mén)后的30日內(nèi)，美國(guó)股市分別反彈了11%和3%，而美國(guó)股市在這次政府關(guān)門(mén)前15個(gè)交易日內(nèi)已經(jīng)累計(jì)下跌了0.4%。此外，市場(chǎng)還認(rèn)為美國(guó)政府關(guān)門(mén)將拖后其退出量化寬松計(jì)劃(QE)的時(shí)間。保證量化寬松計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，是市場(chǎng)和投資者非常愿意看到的情況。因此，從某種意義上說(shuō)，政府關(guān)門(mén)甚至成為了一個(gè)利好因素。美國(guó)政府上次關(guān)門(mén)導(dǎo)致了14億美元的損失，相比于十幾萬(wàn)億美元的美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量而言這個(gè)數(shù)額并不算大。對(duì)于這次政府關(guān)門(mén)，信息咨詢商IHS預(yù)計(jì)，政府關(guān)門(mén)每持續(xù)一周，美國(guó)第四季2.2%的GDP增速預(yù)期將下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。而目前市場(chǎng)普遍認(rèn)為，美國(guó)政府關(guān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)后果仍是有限和可控的。關(guān)門(mén)或持續(xù)數(shù)周時(shí)間10月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨停擺后首次就債務(wù)上限、政府停擺和奧巴馬醫(yī)改等問(wèn)題進(jìn)行談判。但談判并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，雙方也未就下次交涉敲定時(shí)間。造成本次兩黨預(yù)算分歧難以彌合的關(guān)鍵原因是奧巴馬醫(yī)改法案，該法案是奧巴馬第一任期內(nèi)的主要政績(jī)，但是共和黨堅(jiān)決反對(duì)。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，除了共和黨與白宮的激烈口水戰(zhàn)外，雙方依然沒(méi)有找到終結(jié)政府預(yù)算危機(jī)的新途徑。來(lái)自共和黨的眾議員們表示，政府關(guān)門(mén)可能持續(xù)數(shù)周時(shí)間。目前市場(chǎng)人士普遍預(yù)期會(huì)持續(xù)2到3周。高盛分析指出，如果同時(shí)解決政府關(guān)門(mén)和債務(wù)上限這兩個(gè)問(wèn)題的努力最終宣告失敗，那么就算債務(wù)上限已經(jīng)被上調(diào)，政府也仍可能關(guān)門(mén)。違約影響遠(yuǎn)超政府關(guān)門(mén)10月17日美國(guó)政府將觸及債務(wù)上限，相對(duì)于政府關(guān)門(mén)，這對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室表示，如果國(guó)會(huì)不采取行動(dòng)，政府可能在月底前無(wú)法支付所有賬單，將釀成美國(guó)政府違約的重大災(zāi)難。面對(duì)即將觸頂?shù)呐e債上限，奧巴馬提醒民眾，共和黨人在2011年差點(diǎn)導(dǎo)致美國(guó)破天荒的違約，已經(jīng)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。眼下，一旦沒(méi)有辦法提高上限，美國(guó)面對(duì)的將會(huì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)門(mén)，奧巴馬警告，經(jīng)濟(jì)關(guān)門(mén)的嚴(yán)重程度，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府關(guān)門(mén)。美國(guó)財(cái)政部在10月3日發(fā)布的報(bào)告中詳細(xì)列出了美國(guó)違約可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的潛在影響，給美國(guó)國(guó)會(huì)施加壓力。其警告稱，如果美國(guó)政府不能償債，美國(guó)家庭和企業(yè)都將受到美國(guó)政府賬單的懲罰，經(jīng)濟(jì)衰退程度將比2007年至2009年更加嚴(yán)重；債務(wù)違約將推高融資成本，讓投資活動(dòng)更加疲軟，并拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)財(cái)政部強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)債務(wù)違約將是前所未有的，并可能導(dǎo)致災(zāi)難性的事件：如信貸市場(chǎng)被凍結(jié)，美元崩潰，美國(guó)國(guó)債利率飆升等。這些事件的負(fù)面影響會(huì)波及整個(gè)世界，并可能導(dǎo)致全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。”盡管華爾街認(rèn)為10月份美國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約的可能性不大，但為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，各大銀行和證券公司目前正在緊鑼密鼓地研究應(yīng)對(duì)方案。奧巴馬5日接受美聯(lián)社采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)國(guó)會(huì)能在10月中旬的最后期限之前提高債務(wù)上限，以確保美國(guó)不會(huì)債務(wù)違約。五、美國(guó)政府關(guān)門(mén)衍生十大怪象美國(guó)政府停擺后果，從國(guó)家公園豎立的「關(guān)閉」告示牌看得最清楚；不過(guò)其他讓人意想不到的影響其實(shí)不少，從龐德迷意外增加，到超商搶肉人潮，英國(guó)廣播公司(BBC)列了10項(xiàng)：1.美加邊界維護(hù)人員只剩1人長(zhǎng)達(dá)8891公里的美加邊界布滿紀(jì)念碑，通常由8名人員負(fù)責(zé)清潔與維護(hù)，不過(guò)其中7人去休無(wú)薪假了，現(xiàn)在只剩1人負(fù)責(zé)維修。2.在歐洲的公墓關(guān)閉在兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)殉職的約12萬(wàn)5000名美國(guó)士兵，分葬世界各地24個(gè)墓地，其中20個(gè)地處歐洲。根據(jù)美國(guó)作戰(zhàn)紀(jì)念碑委員會(huì)(AMBC)在網(wǎng)路發(fā)布的聲明，現(xiàn)在這些墓地全都關(guān)了3.暫緩對(duì)伊朗制裁國(guó)務(wù)院政治事務(wù)次卿薛曼(WendySherman)表示，對(duì)伊朗執(zhí)行制裁能力顯著受影響。她3日在參議院外交委員會(huì)表示：「我們執(zhí)行制裁，阻止逃避制裁的能力，因?yàn)檎P(guān)門(mén)大受影響?！顾f(shuō)，負(fù)責(zé)監(jiān)督制裁的財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)管制辦公室(OFAC)「完全沒(méi)人」。4.肯塔基州爆搶肉潮軍眷部落客布希亞茲(AmyBushatz)9月30日在肯塔基州坎貝爾堡(FortCampbell)軍事基地1家商店，看到讓她瞠目結(jié)舌的景象：購(gòu)物者預(yù)期商店可能會(huì)因政府停擺關(guān)門(mén)好幾天，搶著買(mǎi)肉。布希亞茲說(shuō)：「我?guī)蓚€(gè)兒子去購(gòu)物，看到一群女人的推車?yán)镅b了8、9包的絞肉，還有8大包雞胸肉?！埂肝倚南耄骸喊l(fā)生什么事了?』然后我想起政府關(guān)門(mén)…所以現(xiàn)在有搶肉潮?！顾f(shuō)，基地外約1英哩處有家連鎖賣場(chǎng)，不過(guò)價(jià)格通常較昂貴，特別是肉品。5.練習(xí)了1年的比賽…取消了沿西弗吉尼亞州阿帕拉契山脈跑100英里的Grindstone100路跑賽，因?yàn)樾薪?jīng)國(guó)家公園而取消。雖然比賽決定擇期再舉行，不過(guò)屆時(shí)會(huì)有很多參賽者不克、參加。6.龐德(JamesBond)迷增加華府的史密森尼博物館(Smithsonian)關(guān)門(mén)，所以到華府的游客和有的是時(shí)間的公仆，干脆去參觀私人博物館與藝?yán)?。正在展出「精美的邪惡：龐德電?0年來(lái)的壞蛋」的華盛頓間諜博物館(TheInternationalSpyMuseum)，游客成長(zhǎng)3成。7.公仆吃飯免錢(qián)多家咖啡廳與餐廳提供80萬(wàn)名休無(wú)薪假的公務(wù)員折扣或免費(fèi)餐點(diǎn)。圣路易市一家餐廳推出「政府關(guān)門(mén)三明治」(GovernmentShutdownSandwich)，民眾無(wú)需帶識(shí)別證，即可飽餐這種夾了燉牛肉、熏火雞、手撕豬肉、萵苣、番茄、洋蔥與酸黃瓜的三明治。8.諷刺T恤熱賣諷刺華府功能不彰的T恤銷路不錯(cuò)。愛(ài)阿華州Raygun公司推出的T恤印著：「2013年關(guān)門(mén)-沒(méi)有生產(chǎn)力，手下不留情?！?Theshutdown2013-noproductivity，nomercy)。T恤推出后首日賣出約200件，第2天賣了150件。其他公司也紛紛推出類似T恤，其中1款印著：「無(wú)薪假，非必要員工。別問(wèn)我，今天我休假?！?.癌癥藥物試驗(yàn)暫停國(guó)家衛(wèi)生研究院(NIH)表示，每周要把約200名病患拒于馬里蘭州臨床研究中心門(mén)外，其中包括癌癥兒童。研究中心收的患者，通常都試過(guò)其他療法但不見(jiàn)療效。雖然既有療程會(huì)持續(xù)下去，但在國(guó)會(huì)通過(guò)預(yù)算、政府重新運(yùn)作之前，中心都不會(huì)收新患者。10.英國(guó)人學(xué)到「無(wú)薪假」一詞英國(guó)人幾乎沒(méi)聽(tīng)過(guò)「無(wú)薪假」(furlough)一詞，不過(guò)最近媒體強(qiáng)力放送華府政治危機(jī)之后，英國(guó)人現(xiàn)在終于知道這個(gè)詞的意思。美國(guó)人對(duì)「無(wú)薪假」相當(dāng)熟悉，不過(guò)英國(guó)人卻得查字典才知道這個(gè)字的意思。評(píng)論美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布盧周日(10月6日)表示，國(guó)會(huì)必須在10月17日之前通過(guò)并提高債務(wù)上限，否則美國(guó)面臨"低到危險(xiǎn)之極"的現(xiàn)金以及違約風(fēng)險(xiǎn)。但是據(jù)CNN/ORC進(jìn)行的最新調(diào)查結(jié)果顯示，有38%的美國(guó)人認(rèn)為最好不要提高債務(wù)上限。但如果美國(guó)希望支付所有賬單，無(wú)論從法律與實(shí)際意思上說(shuō)，這都不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。