2015年10月29日(農(nóng)歷2015年9月17日)，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2015年10月29日消息中共全會公報允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全會公報指出：促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。國民生育觀念發(fā)生根本變化全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰此前曾介紹稱，預計“單獨”夫婦約有1000萬對。有生育二胎意愿的，在去年一年中大約有100萬對。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了我國國民計劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質量已經(jīng)成為大家的共識，再加上經(jīng)濟上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個沖擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。2015年，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一周年，可兩孩申請并未出現(xiàn)公眾預期的“井噴式”增長，引發(fā)外界極大關注。以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。曾經(jīng)的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。此前，社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所曾發(fā)布報告，表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。專家學者呼吁全面放開二胎人口學家，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍昨日向記者透露，從多方獲知，五中全會應當會提及全面放開二胎的政策。據(jù)報道，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報告(下稱“人口報告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。此前，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉曾表示，中國人口將會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年中國人口數(shù)量卻會比現(xiàn)在還低。張車偉透露，這些預測已被作為背景報告呈遞給領導層，以供制定十三五規(guī)劃參考。近日，張車偉撰文提出“十三五”時期人口戰(zhàn)略對策，第一條就是“全面放開二孩生育，讓生育決策回歸家庭”。還有學者因在新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中刪除了違反計劃生育的黨員要受到紀律處分一條，推斷計劃生育政策即將被廢止。陳劍對此表示不認同。他認為，生育政策沒有到全部放開的時候?！坝媱澤叱踔允呛芎玫?。這個政策有不同的階段，現(xiàn)在如果放開兩胎，生育政策沒有到全部放開的時候，只屬于生育政策調節(jié)，仍然屬于計劃生育?！弊顟此忌叩目茖W性計劃生育有不同的歷史階段。陳劍認為在上個世紀七十年代推行的計劃生育是十分成功的，“一個不少，兩個最好，三個多了的”“晚稀少”的生育政策。“那個十年是中國計劃生育政策最成功的十年(1970年到1979年)。和風細雨，取得了巨大成功，沒有行政管制等粗暴的做法。而且在短短的十年，中國婦女總和生育率從5.81下子降到了2.24，這在人類文明史上，在各個大國的生育史上都是極其罕見或者叫絕無僅有?！睆陌耸甏蹰_始，計劃生育政策做了重大調整。他認為這與時代背景轉變有很大關系。從以階級斗爭為中心轉到以經(jīng)濟建設為中心，20世紀末奮斗目標的確立，人均水平達到多少就確立了人口總量。要控制總量，當時提出把中國人口總量控制在12億以內(nèi)，才能完成小平同志提出的本世紀末人均GDP800美元到1000美元的奮斗目標?！耙讶丝诳刂圃?2億以內(nèi)，只能采取一對夫婦只能生一個孩子的政策。”回首計劃生育政策，陳劍表示，最應該反思的是要尊重規(guī)律?！斑@樣一個涉及幾億人口的公共政策，如何科學化，真正尊重經(jīng)濟規(guī)律，包括人口再生產(chǎn)規(guī)律，這是需要我們認真反思的?！彼寡?，在上個世紀70年代末和80年代初，調整生育政策時，雖然中間看似有些民主的做法，征求一些專家和部門的意見，也有多次討論，但這種討論是在限定的框架內(nèi)進行討論的，有些基本內(nèi)容是不允許討論的，因而這種討論并不充分，而且當時對人口規(guī)律認識也不是十分清晰?！叭绾渭由顚θ丝谝?guī)律的認識，我們至今還在進程中?！苯?jīng)歷了嚴格的計劃生育政策之后，2013年11月，十八屆三中全會宣布在全國范圍內(nèi)啟動實施單獨二孩政策。有關方面本來預計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。我國已經(jīng)進入“超少子化”時代根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進入了老齡化與少子化并存的新常態(tài)。2014年，全國65歲以上的老年人達到1.37億人，占總人口比例為10.1%。按照人口統(tǒng)計學標準，65歲以上人口占比達到7%即為進入老齡化社會。中國已經(jīng)處于深度老齡化階段。此外，中國的少子化也日益嚴重。國際上認為0—14歲人口占總人口的比重在15%—18%屬于“嚴重少子化”，低于15%為“超少子化”。1990年，我國0—14歲人口占總人口的比重為33.6%。2010年下降到只有16.60%。很多國家出現(xiàn)老齡化后，少子化也會出現(xiàn)降低。“但中國這樣的情形在世界是十分罕見，這是巨大的挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)進入“超少子化”。陳劍強調，這樣一個年人口年齡結構對中國未來長期的發(fā)展是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。