在22年前的今天，1998年11月18日(農(nóng)歷1998年9月30日)，我國第一家跨行政區(qū)銀行掛牌。1998年11月18日，我國第一家跨行政區(qū)的中國人民銀行上海分行正式掛牌成立。對(duì)中國人民銀行的管理體制實(shí)行改革，撤銷省級(jí)分行，設(shè)立跨省、自治區(qū)、直轄市分行，是黨中央、國務(wù)院深化金融改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。據(jù)悉，人行上海分行成立后，其余8家跨省區(qū)分行也將于1998年12月20日前掛牌成立。中國人民銀行行長戴相龍?jiān)谠u(píng)價(jià)此項(xiàng)改革的作用時(shí)說，它有利于增強(qiáng)中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的獨(dú)立性，有利于增強(qiáng)貨幣政策的權(quán)威性。改革開放20年來，我國金融業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1998年10月底，我國金融機(jī)構(gòu)存款余額已達(dá)9．3萬億元，貸款余額達(dá)8．3萬億元，分別比1978年增長82倍和45倍。但值得注意的是，在金融資產(chǎn)迅速膨脹的同時(shí)，我國商業(yè)銀行的不良債權(quán)比例也呈上升之勢。據(jù)人行1997年所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國金融系統(tǒng)中屬于難以歸還的不良資產(chǎn)比例已達(dá)6％—7％，銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量不佳，在這種情況下，存在著明顯的金融風(fēng)險(xiǎn)。固然，銀行出現(xiàn)壞賬、呆賬，原因是多方面的。但其中一個(gè)根本的問題在于，近十幾年，一些地方政府長期干預(yù)銀行的經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致銀行的資產(chǎn)質(zhì)量明顯惡化。時(shí)下，在一些商業(yè)銀行內(nèi)，常會(huì)聽到一個(gè)叫做“點(diǎn)貸”的名詞，意思就是由行政長官指定的貸款，往往只要由一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)批一張條子，銀行就照辦發(fā)放貸款，而很少關(guān)心客戶的資信情況，有時(shí)明知企業(yè)無法歸還貸款，銀行也發(fā)放貸款，在這種情況下，大量貸款成為不良資產(chǎn)。在一些地方，有的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至支持銀行搞利率大戰(zhàn)，違規(guī)經(jīng)營。1992年至1993年，我國部分地區(qū)大搞房地產(chǎn)熱，致使巨額的銀行資金沉淀，也是行政干預(yù)金融的結(jié)果。按照有關(guān)的法律，商業(yè)銀行應(yīng)自主經(jīng)營，人民銀行有權(quán)對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。但是，原來人民銀行是按行政區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的，這樣，人民銀行分支行的負(fù)責(zé)人既要受上級(jí)機(jī)構(gòu)的管轄，同時(shí)也受地方的制約，如此一來，當(dāng)問題發(fā)生時(shí)，如遇到行政干預(yù)，人民銀行就很難履行央行應(yīng)有的職責(zé)。從國外的情況看，政府干預(yù)金融的后果也是十分嚴(yán)重的。國際貨幣基金組織和世界銀行在分析東南亞金融危機(jī)的原因后均認(rèn)為：在東南亞的國家和地區(qū)，普遍存在著不適當(dāng)?shù)你y行監(jiān)管、政府指令性貸款、政治壓力貸款等問題，這些都是導(dǎo)致東南亞地區(qū)銀行壞賬多達(dá)6600億美元的重要因素，而這正是危機(jī)暴發(fā)的根源。世行認(rèn)為：東南亞的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，很重要的前提是全面改善其金融監(jiān)管系統(tǒng)。據(jù)了解，中央銀行管理體制的改革醞釀?dòng)蓙硪丫?。早?993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)就提出“中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)為總行的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置”，這一設(shè)想同時(shí)被寫入《關(guān)于金融體制改革的決定》中。1995年頒布的《中國人民銀行法》則明確規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！蓖?，人民銀行推出了下屬分支機(jī)構(gòu)的干部交流制度。此次人行上海分行的成立，標(biāo)志這一改革已正式啟動(dòng)。