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中國歷代統(tǒng)治者對公文都有明確的規(guī)定。秦代上行文為奏，下行文為制、詔。漢代上行文區(qū)分為四品：章、奏、表、議；下行文分為四類：策書、制書、詔書、戒書。魏晉南北朝公文同前代大略相似。隋代公文大都是梁代定制。唐代下行公文有六：制、敕、冊、令、教、符；上行公文也有六：表、狀、箋、啟、辭、牒；平行公文有三：關(guān)、移、刺。

宋代公文上承唐代體制，種類更趨繁雜。元代公文略有變化，如詔令稱圣旨，命令稱令旨，指令稱懿旨，并增加了一些新的文體，如行移、申狀之文。

所以對于皇帝的詔令稱為圣旨，對于皇太后或皇后的詔令或指令稱為懿旨。