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太平天國(guó)期間，清皇室下放軍權(quán)，后因未下放財(cái)權(quán)致使地方政策無法在復(fù)雜局勢(shì)中施行，辛酉政變后下放財(cái)權(quán)。

后果造成傳統(tǒng)“奏銷”制度名存實(shí)亡，中央為確保財(cái)政收入制定“京餉”定額，雖為硬性攤派，但是變相承認(rèn)定額所剩的財(cái)政收入便歸地方所有。

中央不過問“京餉”來源稅種，致使地方稅種繁多，百姓難以維護(hù)生計(jì)。