圣人用來作為治理國家的措施有三種：第一是利祿，第二是威權(quán)，第三是名望。利祿是用來贏得民眾的，威利是用來推行政令的，名稱是君臣共同遵行的準(zhǔn)則。除了這三種，即使還有別的措施，也不是急需的了?，F(xiàn)在利祿不是沒有，民眾卻不受君主感化；威權(quán)不是不存在，民眾卻不去服從；官府不是沒有法令，但辦事時卻沒有嚴(yán)格按照明文規(guī)定。這三種措施不是不存在，但社會有時安定，有時混亂，為什么呢？是因為君主推崇的東西和他用來治理國家的措施相違背。

  設(shè)立名位稱號，本是用來表示尊貴的，而現(xiàn)在有人輕視名位和實權(quán)，世俗卻稱贊他們高尚。設(shè)立爵位等級，本是用來作為區(qū)別貴賤基本標(biāo)準(zhǔn)的，但是對君主傲慢而不愿求見的人，世俗卻稱贊他們賢明。威利是用來推行政令的，而對于那些無視利祿和輕視權(quán)威的人，世俗卻稱贊他們莊重。法令是用來治理國家的，但對于那些不遵從法令而為私門效勞的人，世俗卻稱贊他們忠誠。官爵是用來勉勵民眾的，但對于那些追求聲譽而不肯做官的人，世俗卻稱贊他們是有氣節(jié)的人。刑罰是用來獨攬威嚴(yán)的，但對于那些無視法令、不怕刑殺的亡命之徒，世俗卻稱贊他們是勇士。民眾急于追求名聲，超過了追求實利；這樣，一些淪落到饑餓貧困境地的士人，哪能不隱居深山折磨自己以便在天下掙得名聲呢？所以，社會得不到安寧的原因，不是下面的罪過，而是君主失去了治國的原則。君主常常尊重那些造成禍亂的行為，而輕視那些能使社會安定的措施，因此下層人士向往的，就經(jīng)常和君主應(yīng)該用來治國的措施背道而馳。

  現(xiàn)在讓臣子聽從君主，是君主的當(dāng)務(wù)之急。但對于忠厚老實、純樸誠信、做事專心、說話謹(jǐn)慎的行為，卻被說成是貧陋無禮。嚴(yán)格遵守法度，認(rèn)真聽從政令，卻被說成是愚笨。尊敬君主，害怕犯罪，卻被說成是膽小。言論適合時宜而有分寸，行為符合法治而恰如其分，卻被說成是沒有出息。對君主沒有二心而不從事私學(xué)，聽從官吏而遵循教化，卻被說成是淺薄。

  不接受君主的召喚，卻被稱為正直。不接受君主的賞賜，卻被稱為清廉。不接受君主的制約，卻被稱為平等。有令不聽從，卻被稱為勇敢。對君主毫無益處，卻被稱為厚道。缺乏上進(jìn)精神，為人與世無爭，善于行德施惠，卻被稱為仁義。為人持重而妄自尊大，卻被稱為長者。私立學(xué)派，結(jié)幫成群，卻被稱為師徒道統(tǒng)。沉默寡言，安于現(xiàn)狀，無所事事，卻被稱為善于思考問題。損害道義，追逐私利，卻被稱為機(jī)靈。兇險浮躁，反復(fù)無常，卻被稱為聰明。主張先人后己，對官爵高低同等看待，宣揚泛愛天下的，卻被稱為圣人。鼓吹一般原則、根本規(guī)律，理論站得住而實際不可用，干起事來悖于社會常法的，卻被稱為是偉人。輕視爵位俸祿，不服從君主統(tǒng)治的，卻被稱為俊杰。臣下習(xí)染這種風(fēng)氣到如此地步，在內(nèi)就會擾亂民眾，出外就會不利于祖國。君主本該禁止他們的欲望，廢除他們的非法活動，這樣尚且阻擋不住，還要去推波助瀾尊重他們，這是教導(dǎo)臣下犯上作亂，還想達(dá)到天下大治。

  總的說來，君主用來治理國家是靠的刑罰，而現(xiàn)在自行其是的人卻得到尊重。國家得以維系是靠的社會安定，而現(xiàn)在浮躁兇險、搬弄是非、阿談奉承的人卻受到任用。全國民眾服從君主而令行禁止，靠的是信義和德行，但現(xiàn)在那些狡猾奸詐而慣于誣餡傾軋的人卻得到使用。法令得以實行，威嚴(yán)得以樹立，靠的是臣下恭敬虔誠地聽從君主，但現(xiàn)在那些隱居深山、攻擊現(xiàn)實的人卻聲名顯赫。糧倉得以充實，靠的是把農(nóng)耕作為本業(yè)，但現(xiàn)在那些從事紡織、刺繡、雕刻之類末業(yè)的人反而富裕。名望得以樹立，地域得以擴(kuò)大，靠的是打仗的士兵；現(xiàn)在陣亡戰(zhàn)士的孤兒卻饑餓不堪，到處流浪乞討，而那些優(yōu)伶酒徒卻高車大馬穿錦衣繡。賞賜俸祿是用來換取民眾為君主賣命的，現(xiàn)在有戰(zhàn)功的人勞而無賞，而那些在君主跟前占卜、看手相、弄神作鬼、巧言奉承的人卻經(jīng)常得到賞賜。君主掌握法律條令是為了控制生殺大權(quán)，但現(xiàn)在奉公守法的人想用逆耳的忠言向君主進(jìn)諫卻得不到接見，而那些花言巧語、內(nèi)外行奸、在社會上僥幸投機(jī)的人卻經(jīng)常得到晉見。根據(jù)法令直言不諱，名實相符，遵循有關(guān)規(guī)定，鏟除奸邪的人，為的是幫助君主治理國家，但君主卻越發(fā)要加以疏遠(yuǎn)；而那些逢迎取媚、順從君主的意愿和欲望而危害國家的人卻成了親信。征收租稅，集中民力，是為了防備國難、充實倉庫，而士兵逃避耕戰(zhàn)，躲藏起來，依附于權(quán)門貴族來偷免得役賦稅，結(jié)果使君主失去了勞力，這樣的人競數(shù)以萬計。拿出好的田地房屋作為賞賜，是為了鼓勵士兵奮勇作戰(zhàn)的，而一方面，那些身首異處、尸骨拋散在荒野上的戰(zhàn)士，活著沒有房子容身，死后田地還要被奪去；另一方面，有姿色的少女、沒有功勞的大臣和親信們，卻挑選好的房屋和田地盡情享受。賞賜一律由君主頒發(fā)，是為了便于駕馭臣下的，但披甲野戰(zhàn)的士兵得不到賞賜和職位，游手好閑的所謂學(xué)者卻得以顯貴。君主拿了這些反?，F(xiàn)象作為教化，名聲怎能不卑下，權(quán)位怎能不危險？使君主名聲卑下、權(quán)位危險的人，一定就是那些不服從法令，懷有二心而專搞私學(xué)，反叛現(xiàn)實社會的人。假如不禁止他們的行為，不解散他們的群黨，還要去尊重他們，那就是當(dāng)權(quán)者的過錯了。君主樹立廉恥標(biāo)準(zhǔn)，是用來勸勉臣下的?，F(xiàn)在士大夫卻不以骯臟卑鄙的勾當(dāng)為恥而做官，有裙帶關(guān)系和私人交情的人不按官階次第而升官。賞賜是用來使人尊貴的，但現(xiàn)在英勇作戰(zhàn)的有功之士卻貧賤不堪，而那些諂媚逢迎的人和優(yōu)伶酒徒卻得以越級做官。名號和功業(yè)相符合關(guān)系到君主的威勢和尊嚴(yán)，然而現(xiàn)實是君主受到蒙蔽，近臣宮女同時弄權(quán)，各個部門都能給人定爵和提升官吏。這些反常現(xiàn)象表明當(dāng)權(quán)者措施已經(jīng)嚴(yán)重失當(dāng)了。大臣任人為官，先與親信密謀策劃，植黨營私，盡管他們不按法律行事，但賞罰大權(quán)已被臣下操縱了，結(jié)果君主地位就變得卑賤而大臣權(quán)勢就變重了。

  確立法令的目的是為了廢止私行。法令得以貫徹，私行就必被廢止。私行是擾亂法令的罪魁。現(xiàn)在那些懷有二心專搞私學(xué)、隱居山林、老謀深算的士人，重則誹謗現(xiàn)實，輕則造謠惑眾。君主不加以禁止，還要進(jìn)一步用美名抬高他們，用實利提拔他們，結(jié)果就是使無功者顯貴，無勞者富有。這樣一來，懷有二心專搞私學(xué)的士人怎能不挖空心思、玩弄智巧和誹謗法令，去拼命追求那些和當(dāng)代政治背道而馳的東西呢？大凡危害君主統(tǒng)治、反對現(xiàn)實社會的，常常就是那些身懷異心大搞私學(xué)的人。所以《本言》說：“國家安定靠的是法，國家混亂棍子在私。法立起來的話，就沒有人再行私了?！彼哉f：傾向于私行的，社會必然混亂；傾向于法的，社會一定大治。君主不用法治，聰明的人就有違法言論，賢能的人就有違法企圖。君主有法外的恩惠，下面就有非法的欲望，圣人和智者就會成群結(jié)隊地制造謠言和詭辯，用非法手段對付君主。君主不嚴(yán)加禁止，反而對這些人大加尊崇，那就是教育下屬不聽從君主、不服從法令。結(jié)果就造成了賢人以顯赫的名聲處在高位、奸人依賴賞賜而富裕起來的現(xiàn)象。賢人以顯赫的名聲處在高位，奸人依賴賞賜而富裕起來，正因如此，君主便再也控制不住臣下了。